供熱計(jì)量是落實(shí)大氣污染防治最直接、最有效的措施。而是否計(jì)量收費(fèi)，則被視為供熱計(jì)量成敗的關(guān)鍵。對(duì)于供熱行業(yè)而言，轉(zhuǎn)變收費(fèi)方式已是勢(shì)在必行。但供熱計(jì)量要往前推進(jìn)，依然困難重重。供熱計(jì)量針對(duì)的，其實(shí)是集中供暖的情況，涉及面包括既有建筑和新建建筑。北方采暖地區(qū)的集中供熱面積多達(dá)52億平方米。

在上世紀(jì)80年代起，北方采暖地區(qū)的集中供熱開始發(fā)展。北方采暖地區(qū)有五大產(chǎn)煤地區(qū)，這些地方取暖的燃料是煤。而燃煤采暖最好的途徑是熱電聯(lián)產(chǎn)。當(dāng)時(shí)小鍋爐房的熱效率不到百分之三十，而且一根根煙囪不斷往外排廢氣。而熱電聯(lián)產(chǎn)的熱效率能達(dá)到半分之七十到八十，并且熱電廠把小鍋爐房的幾百根煙囪變成一根煙囪，也減少了污染。

但到了本世紀(jì)，熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展速度卻趨緩了，取而代之的是區(qū)域性鍋爐房。城市建設(shè)太快，好多城市面臨熱電廠建設(shè)跟不上的問題，供熱企業(yè)的盈利狀況又非常差，新入網(wǎng)用戶難以為繼。

最近幾年熱電廠建設(shè)的國(guó)家審批程序復(fù)雜，西北、東北已成窩電大省，加之初投資大、環(huán)保要求高，在大城市、地級(jí)市、小縣城，區(qū)域性鍋爐房的煙囪開始樹立在城市里。小鍋爐一根根煙囪排出未經(jīng)脫硫、脫硝的尾氣，加重了冬季的霧霾。